關(guān)于自貿區要實(shí)驗什么，2014年夏季達沃斯論壇上，李克強總理作過(guò)這樣一個(gè)表述：上海自貿區是一個(gè)改革的高地，而不是一個(gè)政策洼地，主要是在兩個(gè)方面進(jìn)行試驗。
首先是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立“負面清單”的管理模式，有更廣闊的空間讓企業(yè)去創(chuàng )造創(chuàng )新，也就是說(shuō)為企業(yè)松綁。同時(shí)，政府要拿出權力清單和責任清單來(lái)保證這個(gè)市場(chǎng)的競爭是講信用的、是公平的、是合理的。
其次是要處理好發(fā)展和開(kāi)放的關(guān)系，自貿區在探索準入前國民待遇加“負面清單”的管理模式。也就是說(shuō)，要向外資更多地開(kāi)放，要實(shí)行對內外企業(yè)一視同仁的開(kāi)放，通過(guò)放寬準入，有更大的企業(yè)創(chuàng )造空間和更加公平合理的競爭環(huán)境。
負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前國際上有70多個(gè)國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。具體來(lái)說(shuō)，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
《人民日報》3月26日的評論稱(chēng)，自貿區諸多改革，諸多制度創(chuàng )新，最核心的價(jià)值，在于政府的自我限權，自我革命。評論說(shuō)，上海自貿區的“負面清單”給了市場(chǎng)主體地位，也給了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新更多的自由、更多的選擇；權力清單明確了政府“法無(wú)授權不可為”，用限制權力來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)活力。
具體看一組數字：從2013版到2014版的負面清單，上海自貿區做了相當幅度的“瘦身”，特別是管理措施由原先的190條調整為139條，減少51條，調整率達26.8%，其中取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開(kāi)放的比率為17.4%。
但這還遠遠不夠。上海市市長(cháng)楊雄說(shuō)，目前正積極研究2015版負面清單，總的想法是要進(jìn)一步擴大開(kāi)放度和透明度。
